强化对农村基层党组织建设的领导和保障

  党的农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。全国128万个农村基层党组织、3500万名农村党员，广泛分布在乡村大地、构成了严密的组织体系，具有团结带领亿万农民创造美好幸福生活的强大组织力。抓基层、强基础不能只靠基层自身，需要各级党委把责任扛在肩上，坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，形成大抓基层的鲜明导向，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。要总结提炼党的十八大以来各级党委落实主体责任、加强农村基层组织建设基础保障的经验做法，形成制度保证。

  1.强化责任落实

《中国共产党农村基层组织工作条例》明确了各级党委特别是县级党委抓农村基层党组织建设的主体责任、乡镇党委抓村级组织建设的直接责任，并提出考核、巡视巡察、问责追责等措施。其中第四十一条明确规定：“各级党委特别是县级党委应当高度重视党的农村基层组织建设，认真履行主体责任。党的农村基层组织建设情况应当作为市县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，纳入巡视巡察工作内容，作为领导班子综合评价和领导干部选拔任用的重要依据。县级党委组织部门应当以足够精力抓好党的农村基层组织建设。对党的农村基层组织建设重视不够、落实不力的，应当及时提醒、约谈；出现严重问题的，应当严肃问责追责。督促抓好问题的整改落实。”

  党管农村工作是党的一项优良传统，重视并抓好党的农村基层组织建设是党员领导干部的政治责任。各级党委（党组）特别是县级党委要认真履行主体责任，牢固树立“四个意识”，从巩固党的执政基础的高度出发，切实把加强党的农村基层组织建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好，采取有力措施，强化责任保障，推动《中国共产党农村基层组织工作条例》的学习宣传和贯彻落实，不断增强党员干部特别是县、乡、村党组织书记抓农村党支部建设的本领，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。

  2.强化抓乡促村

《中国共产党农村基层组织工作条例》第四十二条明确规定：“各级党委特别是县级党委应当坚持抓乡促村，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升。乡镇党委应当全面落实抓村级组织建设的直接责任。乡镇党委书记和党委领导班子其他成员应当包村联户，经常沉下去摸情况、查问题，及时研究解决。”第四十三条规定：“乡镇工作机构设置和人员配备，应当坚持加强服务、密切联系群众、治理重心下移的原则，构建权责相称、简约高效的基层管理体制，保证乡镇工作力量。乡镇应当设立党建工作办公室或者党建工作站，配备专职组织员，配强党务力量。加强乡镇小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体活动室和周转房建设，改善乡镇干部工作和生活条件。”

  抓村必先抓乡，强村必先强乡。乡镇政权是各级政权建设链条中最为基础的关键一环。推进抓乡促村工作，就是通过抓实抓好乡镇组织建设来带动促进农村基层组织建设，实现乡村互动、联动提升，以抓乡带动促村、以促村推动抓乡，进一步巩固村级党组织领导核心地位。要保证乡镇工作力量，配强乡镇党务力量，持续加强基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障建设，整顿软弱涣散村党组织，整乡推进、整县提升。

  3.强化基础保障

《中国共产党农村基层组织工作条例》第四十四条规定：“各级党委应当健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，建立正常增长机制。落实村干部基本报酬，发放人数和标准应当依据有关规定、从实际出发合理确定，保障正常离任村干部生活补贴。落实村级组织办公经费、服务群众经费、党员活动经费。建好管好用好村级组织活动场所，整合利用各类资源，规范标识、挂牌，发挥‘一室多用’的综合功能，服务凝聚群众，教育引导群众。”

  加强村级组织运转经费保障是贯彻落实党的群众路线、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要举措，关系到农村改革发展和长治久安。要通过进一步落实保障责任，加大经费投入，强化激励约束，建立投入稳定增长、资金管理规范、保障责任明确的村级组织运转经费保障机制，确保村级组织正常有效履行职能，充分发挥村级组织在农村经济社会发展中的作用，促进农村全面小康社会建设和乡村振兴战略的实施。

  4.强化关心激励

  党的十九大报告指出：“各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难。”这凝聚着党中央对基层干部的真情关怀，体现出中央对加强基层干部队伍建设的高度重视和真挚关心。《中国共产党农村基层组织工作条例》第四十五条明确提出：“各级党组织应当满怀热情关心关爱农村基层干部和党员，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，宣传表彰优秀农村基层干部先进典型，彰显榜样力量，激励新担当新作为。”

  农村基层干部是党在农村基层的执政骨干、联系群众的桥梁和纽带。上面千条线，下面一根针，我们能有今天的成绩，一个好的基层队伍起到很大的作用。农村党员工作和生活条件艰苦。给农村基层干部和党员更多关心爱护，需要各级党组织从政治、工作、待遇、心理和生活上更多的关心爱护、支持帮助，为基层干部做好排忧解难，努力让他们在基层安心、安身、安业，激发投身基层工作的动力和活力。（本文节选自《新时代农村基层党组织工作实用手册》）