三农会客室
中国农业大学教授李小云：乡村振兴战略是脱贫攻坚的升级版
《新京报》讯（记者 耿子叶） 2021年中央一号文件提出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，并设立5年过渡期、接续推进脱贫地区乡村振兴。中国农业大学教授李小云表示，乡村振兴是脱贫攻坚的升级版，在通过脱贫攻坚解决绝对贫困问题之后，乡村振兴将从根本上缓解农村的相对贫困。
中国农业大学教授李小云。受访者供图
乡村振兴将从根本上缓解相对贫困
在解读今年的中央一号文件时，李小云教授指出，脱贫攻坚是乡村振兴的有机组成部分，一定不能把文件上提出的脱贫攻坚和乡村振兴看成是两回事，这实际上是一个问题的两个方面。
多年以来，李小云教授都在致力于研究与解决农村的贫困问题。他对新京报记者表示，贫困的发生有自身规律，在我国农村中，落入绝对贫困的主体，通过一般乡村发展政策并不能有效脱贫，所以需要一个瞄准绝对贫困群体的国家战略，也就是精准扶贫和脱贫攻坚。
李小云认为，脱贫攻坚是乡村振兴的有机组成部分，核心目标是农村的绝对贫困问题，通过打赢这场攻坚战，2020年，中国的国家级贫困县已经全部脱贫摘帽，下一步则转向相对贫困的治理阶段。解决了农村绝对贫困问题，就解决了乡村振兴的一个短板，而乡村振兴战略是从根本上缓解农村相对贫困的战略，其实是脱贫攻坚的升级版。从总体上看，乡村振兴工作未来主要还是要做好落后地区的乡村发展工作，毕竟发达地区的乡村条件更好，国家政策的重点还需要聚焦落后地区的农村。
衔接难点主要在区域差异
中央一号文件明确，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，李小云指出，两者的有效衔接必然是一个长期过程，难点在于区域差距、城乡差距、公共服务均等化差异，这些差异都是历史上逐渐形成的问题，不可能在短期内解决。
李小云表示，要稳固和拓展脱贫攻坚战略成果，乡村振兴就是最有效的战略，而从脱贫攻坚到乡村振兴，会大量涉及城乡协调发展和城乡一体化，特别是城乡公共服务均等化。目前，脱贫攻坚战略已大大缩小了贫困地区和发达地区的差距，但东西部差距、城乡差距依然较大，尤其是城乡差异依旧是困扰落后地区经济发展的主要瓶颈。
李小云建议，想完成“有效衔接”，衔接措施就要体现在乡村的教育、卫生、人居环境改造等各方面，同时乡村振兴还离不开合理规划，从规划设计上就要充分考虑到农村与城镇化的关系、农村功能定位、三产融合以及乡村环境改善等各个方面。
乡村人才相对缺乏亟须补齐短板
此次中央一号文件提出，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期。李小云表示，这个过渡期不能太短，也不能太长，5年是一个合适的时间段。首先肯定不能马上撤掉帮扶政策，脱贫地区和脱贫群体的经济支撑依然很脆弱，需要保证资金、人才、帮扶机制一定时间内不变，否则相关要素资源很快撤出后，脱贫地区很可能会返贫，应按照稳固和拓展脱贫攻坚工作的需要来接续配置原有的帮扶资源。“但这个过渡期也不能太长。”李小云强调，乡村振兴和扶贫在措施上并不完全重合，不可能一直采用脱贫攻坚这样的“瞄准式”扶贫。
李小云教授多年扎根农村，对脱贫工作有着丰富经验，他预测未来的乡村振兴工作依旧有很多硬骨头要啃，尤其是人才问题。这些年，乡村人才流失问题一直存在，甚至在一些农村都很难找到合适的人选来担任村支部书记、村委会主任。李小云表示，乡村人才的缺乏是当下很大的发展短板，亟须补齐，今年的中央一号文件已经对吸引乡村人才做出了不少政策安排，各地应尽快因地制宜制定更多细则，激励有志于“三农”工作的人才留乡与返乡。
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