农业农村部：推进二轮土地承包到期延包试点工作

  全国农村集体产权制度改革工作推进会暨农业农村政策与改革工作会议近日在安徽小岗村召开。会议指出，加快构建现代农村产权制度，进一步明晰各类资产的产权归属，丰富产权权能，更好盘活农村各类资源资产。

  农村集体产权制度改革自2016年开展试点以来，目前取得阶段性进展。一方面，我国已全面完成清产核资，全面开展成员身份确认。另一方面，农村承包地改革也取得重要进展，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。

  会议要求，今年要基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，扎实推进二轮土地承包到期延包和宅基地制度改革试点等工作。

  加快构建现代农村产权制度

  会议指出，“十四五”时期，我国将围绕确权、赋权、活权，加快构建现代农村产权制度。

  中央农办主任、农业农村部部长唐仁健在会上表示，通过产权制度改革，明确集体产权的权属和边界，赋予集体经济组织和农民个人对集体产权的占有、使用、收益、处置等权能，有助于发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现产权有效激励，要素有序流动。进一步建立健全归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，重点要把握好确权、赋权、活权三个关键词。

  确权，即扎实推进农村宅基地和建设用地使用权确权登记。赋权，即对农村集体资产，积极探索集体经济组织成员对其股份享有的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等6项权能实现形式。活权，即加快建立符合农业农村特点的产权交易市场体系，加强对农村产权交易流转的规范和引导。

  中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对上海证券报记者表示，目前，我国“确权”已较为完善，而“活权”则是需要创新和突破的关键点。建立、完善农业农村产权交易市场体系，有利于减少供求双方的信息不对称，提高农村产权交易流转效率。

“未来，农村集体产权制度改革应着力于农业农村资产保值增值，壮大新集体经济，实实在在让农民受益。”郑风田表示。

  改革红利竞相“迸发”

  农村集体产权制度改革先后组织开展了5批试点，范围覆盖全国所有涉农县市区。目前，18个省份完成试点任务，13个省份将于今年底完成。

  唐仁健表示，我国已开展农村集体资产清产核资，核实清查了农村集体资产6.5万亿元，集体土地等资源65.5亿亩，确认集体成员9亿人，基本实现了“底清账明”。

  在摸清家底的同时，各地有序开展经营性资产股份合作制改革，创新集体经济运行机制。截至2020年底，全国共有53万个村完成经营性资产股份合作制改革。

  随着农村集体产权制度改革向资产股份权能改革、政经分离等纵深发展，许多地区的农村已率先尝到了改革红利。例如，据南通市委宣传部消息，去年南通全市村级股份经济合作社分红2.2亿元，这项财产性收入带动可支配收入，人均分别增长11%、7.6%，均居全省第一。

  近年来，河北邯郸市将发展壮大农村集体经济与农村集体产权制度改革相结合，探索村级集体经济组织“+托管服务”“+土地流转”“+盘活资产”等10种模式，有力促进了村集体经济发展壮大。2020年，该市新增集体经济年收入5万元以上的村1366个，累计达到4389个，占全市总村数的81.49%，超出年度任务目标11.49个百分点。

  推进二轮土地承包到期延包试点工作

  会议指出，今年我国将扎实推进二轮土地承包到期延包和宅基地制度改革试点等工作。

  党的十八大以来，我国完成了农村承包地确权登记颁证，将15亿亩承包地确权给2亿农户。在农村承包地确权基础上，“三权”分置政策法律体系进一步建立，有力指导了各地健全土地经营权流转市场，引导土地经营权有序流转。

  目前，全国已有1239个县市区、18000多个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心。最新统计显示，全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩。

  在稳慎推进二轮延包试点方面，“去年农业农村部在16个省、20个县开展了以村组为单位的二轮延包试点，今年还要继续扩大试点范围，在有条件的地区开展整乡镇试点。”唐仁健表示。

  郑风田表示，推进二轮土地承包到期延包试点工作需要做到稳慎。通过二轮延包试点，可以避免土地承包工作“一刀切”等情况，因地制宜发挥地方智慧，为全国土地承包制度改革贡献宝贵经验。