我国落实最严格的耕地保护制度

  粮食安全的重要性已是不言而喻，如何保障我国的粮食安全，向来是国家的一项重要议题。在2020年的中央农村工作会议上，习总书记用“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧”一句简短的话，深刻点出在粮食产需长期紧平衡的背景下，保持粮食生产稳定的极端重要性和特殊紧迫性。

  关于粮食是否安全，我们最终会追溯到粮食播种面积上来，正如高层所指，耕地是一大要害问题，保障粮食安全，就要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。

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  我们先来看一下近10年来粮食播种面积的变化趋势。

  2010年我国粮食播种面积为16.75亿亩，之后每年的播种面积成递增模式，2010年-2016年尽管城市面积不断扩张，但仍然保证了播种面积的持续增长，并且在2016年达到近10年顶峰17.88亿亩。

  2016年之后，我国粮食播种面积出现下降趋势，2019年粮食种植面积1.16亿公顷，折合成亩是17.4亿亩，相当于比2016年是减少了4800万亩。

  2019年是下降趋势中的一个至低点，相较于2018年，小麦播种面积减少了54万公顷，稻谷减少了50万公顷，玉米减少了85万公顷，棉花减少了2万公顷，在主要农作物里，只有油料的种植面积增加了6万公顷，而且数值也不算大。这背后出现了什么问题呢？是主要的农作物种植面积是结构性的变化还是全面的变化？实际上这种减少信号从2017年已经开始了。

  2020年，在各地加大对粮食生产的支持力度，层层压实粮食生产责任，积极落实各项补贴政策，提高农民种粮积极性，粮食播种面积止跌回升，实现恢复性增长。

  总的来说，全国粮食播种总面积连续三年持续下降，是一个需要高度警惕的信号。长期来看，我国粮食的播种面积存在持续减少的忧虑。

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  2021年在高层的总指挥下，全国全面开展耕地“非农化”“非粮化”的整治风暴，积极落实“藏粮于地”战略。

  2021年农业农村部继续下达粮食面积和产量指标，主产区、主销区、产销平衡区都要落实保面积、保产量的责任。明确“增玉米、稳大豆、稳口粮，重点扩大东北地区和黄淮海地区玉米面积，争取增加玉米面积1000万亩以上，力争大面积稳定在1.4亿亩以上，务必确保全年粮食产量稳定在13000亿斤以上。

  -黑龙江落实粮食面积产量任务-

  黑龙江作为我国产粮大省，大豆、玉米是黑龙江产区主要粮食作物品种，尤其是大豆的种植面积和产量位居全国前列。

  1月6日，黑龙江省政府办公厅印发《黑龙江省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，落实粮食面积产量任务，稳定水稻种植面积、适度增加玉米种植面积，确保粮食产量稳定提升。

  重点提炼：

  明确耕地利用优先顺序。永久基本农田和粮食生产功能区、重要农产品生产保护区要重点用于发展粮食生产，特别是保障玉米、水稻、小麦粮食作物种植面积。

  落实粮食面积产量任务。稳定水稻种植面积、适度增加玉米种植面积，确保粮食产量稳定提升。黑龙江省委农办主任王金会表示，2021年要确保黑龙江粮食总产量1500亿斤以上，确保粮食播种面积稳定在2.15亿亩以上，其中玉米9000万亩以上、大豆6000万亩、水稻6000万亩。

  -辽宁稳定粮食生产-

  作为全国13个粮食主产省之一，辽宁实施最严格的耕地保护制度，建立起防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的常态管理机制。1月11日辽宁省人民政府《辽宁省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》，提出了4个方面重点内容。

  重点提炼：

  全省耕地面积稳定在6902万亩以上，永久基本农田稳定在5522万亩以上，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区稳定在4600万亩以上。

  -河南落实最严格的耕地保护制度-

  1月18日上午，河南省第十三届人民代表大会第四次会议上，省长尹弘作指出，2021年，河南坚决扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。新建高标准农田750万亩，确保粮食种植面积稳定在1.6亿亩以上。

  落实藏粮于地、藏粮于技战略，启动实施新时期粮食生产核心区建设，加快建设国家区域性农作物种质资源保护利用中心库、国际玉米小麦研究中心等研发平台，抓好良种繁育推广示范，巩固提升粮食综合生产能力。坚持不懈制止餐饮浪费。认真落实粮食安全责任制，提升收储调控能力，深入推进优质粮食工程，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链。

-陕西遏制耕地“非粮化”增量-

  陕西省政府办公厅1月13日印发《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施方案》（以下简称《方案》），确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，主要谷物品种自给率稳步提升，粮食生产基础更加稳固，粮食安全保障能力显著增强。

  方案中明确，陕西省2021年确保粮食播种面积稳定在4500万亩，产量稳定在1200万吨以上。现有耕地特别是永久基本农田要优先用于发展粮食生产，重点保障小麦、玉米、稻谷三大谷物种植面积，一般耕地主要用于粮食、油、菜等农产品及饲草料生产。

  按照“强监管、稳基础、提产能、保供给”的要求，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非粮化”增量，扎实推进“两藏”战略落地，加强粮食生产功能区和高标准农田建设，强化科技装备支撑，健全粮食生产支持保护制度，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降，主要谷物品种自给率稳步提升，粮食生产基础更加稳固，粮食安全保障能力显著增强。

  -广东确保全省粮食种植面积不减少-

  近日，《广东省防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案的通知》印发，提出加强耕地种植用途管控、强化粮食生产基地建设、切实保护种粮积极性、大力推进农田基础设施建设、提升粮食综合生产能力和加强耕地种粮情况监管六大主要任务。

  明确全省水稻种植面积稳定在2600万亩以上、产量保持在1000万吨以上，稻谷自给率稳定在60%左右，薯类、豆类和玉米产量基本保持稳定，粮食产能稳定在1200万吨以上，确保全省粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。

  -2021年内蒙古拟发展四种重点粮食-

  1月23日内蒙古自治区农牧厅对外发布消息称，2021年内蒙古每个盟市粮播面积都要确保只增不减，粮食总产量要稳定在700亿斤以上。新一年内蒙古将发展四种重点粮食作物，包括小麦、大豆、玉米、马铃薯。

  小麦方面，内蒙古将重点挖掘巴彦淖尔市等沿黄灌区潜力。大豆方面，将在稳定呼伦贝尔市、兴安盟种植面积的基础上，适当扩大通辽市、赤峰市等地种植面积。玉米方面，内蒙古新一年将重点利用好呼伦贝尔市、兴安盟岭东南丰富降水，适度扩大面积；通辽市、赤峰市要通过高效节水灌溉、全膜覆盖等技术模式增产。而马铃薯方面，在稳定种植面积的同时，向以乌兰察布市、呼伦贝尔市、兴安盟为重点的马铃薯优势产业带集中。