土地是农业生产的核心要素,农民对于土地的权利是否明确将在很大程度上影响着农业生产的效率。而我国自2013年开始的全国土地改革,要求加快农村的土地征收改革,同时完善土地流转制度,在此基础上进一步建立农村金融机制,制止地方以土地生财。
而要完成这一系列的改革步骤的前提条件,那便是土地的权利明确。所以,也正是在2013年,我国开始了农村土地确权工作。
一、什么是土地确权
在我国,土地是公有制,种地的农民实际上拥有的只是土地的使用权。而土地确权,简单的说实际上就是要把农民实际拥有的土地使用权进行明确、精准的界定,然后以国家认证的方式明确的固定下来。
进行土地确权,会有专业的技术人员对土地的数据信息进行测绘,并且对土地权属、品质、边界等信息进行核实登记,同时还要登记土地的承包信息,全部进行电子数据录入,并针对农民颁发《农村土地承包经营权证》。
这就等于是给农民手中的土地办了一个“身份证”!
二、土地确权可能出现的数据不符
在实际土地确权的过程中,我们往往会发现实际经过确权的土地与原先农民拥有的土地使用权限存在不符的现象,那这又是为什么呢?
主要是测量上存在误差,这也是最为主要的土地数据误差。因为在上世纪八十年开始实行土地承包,当时的测绘方式主要为人工测绘,甚至很多直接是用目测估算这种粗糙的方法来确定数据,其精密程度远远赶不上现在的卫星照片和精密测绘工具得到的数据。
其次还有人为的土地开荒、流转、转包、人口增减、漏报、少报等因素,毕竟在第一轮承包之后已经过去了三十多年,农民占有的土地使用权会随着时间的推移自然也会发生各种变化,对此我们应当客观的来看待。
上述一系列原因都可能导致原有土地占有数据和实际确权后的数据不符!那么问题来了,土地少了还好办,就根据实际测量值进行扣减就行,那多出来的土地怎么办呢?
三、确权后多出来的土地处置
根据土地确权的政策要求,是不能够随意增减农民承包土地的!按照政策要求,一般土地增加量在5%以内,则按照实际测绘面积确权土地。
但如果是多出来的土地数量较大,就要申请重新进行实测勘查,并在现场进行监督,如果确实数据属实,那这就是你的确权面积。只要在确权证上注明“承包地二轮合同面积”和“实际测量面积”就行了。
这里要特别避免一个误区:
除非出现违法垦荒,违规侵占他人耕地等违法行为的,村委会是没有权力将多出来的土地收回的!也不能利用多出来的土地进行任何追加收费的行为!这是基层自治组织中一种经常会出现的腐败现象!
四、土地确权后有什么用?
一是通过土地确权,可以进一步明确和精确现有土地使用人和所有人之间的权利关系,在实际的经济发展当中,能够快速的确认每宗土地的权利最终归属,推动我党在农村各项土地基本政策落实。
二是促进农村经济发展。这是一项农村改革重要举措,通过土地产权的改革,可以充分发挥各个主体的积极性,减少农业土地流转的成本,从而增加农民非农产业方面的收入,提高农民财产性收入的比例。
三是有利于保护现有耕地,国家可以依据精确的登记数据,拟定现代农业发展的整体规划,从而精准出台土地流转政策措施,通过建立种田大户、合作社、家庭农场等新型经营主体,把土地规模化发育、壮大,提高劳动效率,有效解决大量农村劳动力进城后谁来种地的问题。
四是有利于社会管理创新,促进农村社会稳定,打消农民流转土地的担忧,为解决土地承包经营权纠纷提供最清晰、最原始的重要数据。
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