东风吹来春满园--新乡县强力推进优化民营经济发展环境侧记

 春风和煦，万物生辉，3月11日，河南省新乡县优化营商环境暨民营经济“两个行动”会议隆重召开。该县四大班子领导出席会议，县委各部委、县直各单位、各乡镇（区)、各金融保险机构主要负责同志、县重点企业负责人和全体企业首席服务员380余人肩负使命，齐聚一堂，共同为县域经济高质量发展谋新局。 这是新乡县大力优化发展营商环境 ，推动“两个行动”落地见效，助推新乡县民营经济“两个健康”走向纵深，在开局“十四五”之际召开的一次重要会议。

 作为全省35个和全市2个新时代民营经济“两个健康”实践创新示范县创建重点县之一，新乡县大力优化营商环境，坚持高标准谋划、高水平创建、高效率推动“两个行动”及“两个健康”实践创新示范县创建工作。全县现有民营企业6155家，占全部企业数的98.9%，其中四上民营企业270家。现有市级大企业集团5家、五星级工业企业2家，均居全市第一 ；高新技术企业39家，居全市第二。民间投资占全县固定资产投资的90%，民营企业贡献了全县经济增长的97.8%，税收的 89.3%、城镇就业的96.4%、技术创新成果的100%。民营经济已成为全县经济的重要支柱和主要增长点，也是推动县域经济高质量发展的主力军。

 一、齐抓共建，完善优化工作机制。 

 1、强化组织领导。成立高规格领导小组，作专班，建立高效工作机制。规范民营经济工作联席会议制度和优化营商环联席会议制度，制定《新乡县民营经济“两个健康”提升行动实施方案》、《新乡县“一联三帮”保企稳业专项行动工作方案》、《新乡县优化营商环境十四条措施》、《新乡县首席服务员制度实施方案》、《关于选派企业优秀人才到县直部门挂职学习的通知》等系列政策措施，各成员单位创造性贯彻落实上级有关优化营商环境和民营经济“两个行动”相关精神，形成了县领导带头抓落实、各相关单位迅速跟进，上下联动、齐抓共促的浓厚氛围。

 2、完善帮扶机制。以“领导干部领衔+工作专班支撑”为主要形式，县级领导联系全县45家工业企业和4家商(协）会，建立集“诉求收集、分类建档、问题交办、承办督办、结果反馈”为一体的“闭环管理”帮扶机制，及时发现问题、解决难题，实现规模以上重点工业企业、产业集群和主要产业链企业基本覆盖。精选135名政治强、业务精、作风实的干部，担任全县“四上”企业和省、市重点项目首席服务员，当好惠企政策宣传员、企业发展调研员、涉政事务协调员、行政执法检测员。选派首席服务员的同时，选派企业优秀人才到县直部门挂职学习，全面启动“双向挂职”。进一步将全县各职能部门为企业提供的服务由单一职能向综合职能转变，为企业提供更全面的“点对点”“多对一”服务。

 3、优化载体平台。在全市各县（市）区中率先成立了“民营经济服务中心”，批编制、拨经费，壮大服务民营经济队伍。中心在外引内联、政策落地、依法维权等方面发挥积极作用。建立了民营企业诉求响应智慧平台，确保企业诉求有专人负责、限时办结、及时反馈。目前 28家县级涉企职能部门全面上线，平台企业诉求得到100%解决。成立了新乡县工商联商学院，搭建非公经济人士教育培训平台，以专题学习、座谈交流等多种形式，有针对性地组织学习、开展多层次多领域多形式的企业家联谊活动。同时积极推进品逸商学院新乡分院的成立，使县域企业家足不出户就能学习到高端课程。

二、统筹联动，精准施策纾困解难。

1、落实落细惠企政策。全面落实国家和省、市助企纾困“减、免、退、抵、缓、延”各项政策，落实“五免三减半”阶段性降低社保费措施，减免企业房租、用电、用水、用气，实行“欠费不停供”措施，2020年减税降费5.72亿元，有效减轻企业负担，受到全县广大中小企业充分肯定。

 2、政企互动高效畅通。通过开展企业家座谈会、政银企对接会等活动，帮助企业解决用工短缺、融资难等问题。 组织召开银企对接会，签约项目7项，融资金额5760万元。组织举办“春风送岗 就近就业”2021年春季招聘会等活动，为102家企业发布162各工种3281个岗位信息。成立新乡县工商联法律维权服务中心、组织企业家参加检察院开放日等活动，畅通企业与法律机构、司法机关沟通渠道，助力法制化建设。

 3、积极探索经验做法。近年来新乡县在顶层设计、资源配置、风险化解、要素保障、施工环境等方面通过发现问题、分析问题、解决问题，增强了解题破局的能力水平，找准了突围解困的科学路径，总结出弥足珍贵的成功经验，即服务民营经济的“五种模式”。

 模式一：“一号小组”久久为功，重点解决顶层设计问题，拓展了集聚区发展空间。自启动集聚区规划调整以来，县委、县政府高度重视，成立了“一号小组”，列出问题清单、时间节点、紧密配合，克难攻坚，与省市相关部门充分沟通，先后解决了水源地评价、区域环评、规划编制、集中供热、污水处理等系列难题，终获省政府区域规划调整批复，顺利通过省环保厅区域环评。

 一号小组的启示：凡是涉及发展的重大课题，县委县政府主要领导必须靠前指挥、亲力亲为；必须有一批敢于担当、思想解放、履职尽责的党员干部队伍；必须要发扬钉钉子的精神，咬牙坚持才能久久为功，善作善成。

 模式二：专业园区专案专班，重点解决资源配置不高问题，提高了产业集聚度。成立了心连心煤化工循环经济产业园区重大项目建设工作领导小组，在短短2个月内为心连心现代农业示范园区集中流转2000余亩土地，清理整顿园区西部420亩各类工业企业、散乱污企业和农业用地户的工业用地，为心连心园区“十四五”重点项目建设提供了土地、腾出了空间、优化了环境。

专业园区专案专班的启示：在坚持专案专班的同时，要充分发挥乡镇干部善于做群众工作和村级党员干部先锋模范作用。在政策指导上，做到了统一标准、有据可依。尽可能减少征地拆迁补偿标准的差距，最大限度争取群众接受和支持；集中力量打攻坚战，专班同志坚持吃住在村，就地办公解决问题，确保任务高质高效的完成。

 模式三：传统企业精准服务，重点解决企业风险防范化解问题，促进了企业转型升级。成立了新亚纸业集团融资风险化解专项领导小组，为企业和银行之间搭建起沟通迅捷、信息传送的桥梁和纽带，先后召开13次座谈会、协调会议，在短短40天内促成银企达成和解协议。使企业得以轻装上阵、涅槃重生，奋力迈向百亿产业集群。

 新亚纸业集团成功化解融资风险的启示：对于传统产业的发展的难题，地方党委和政府必须反应迅速，果敢冷静，第一时间研究解决问题的方法和路径；要善于防范化解重大风险，多办一些企业最想办而办不成的大事要事，多办一些企业揪心事、烦心事、牵一发而动全身的困难事，持续推进企业转型升级和高质量发展。

 模式四：重大项目优先保障，重点解决要素供给保障问题，为项目快速推进创造良好环境。成立了新科学院项目“前线”指挥部，建立周例会制度，克服时间紧、任务重多重困难，通过现场办公、召开协调会等多种形式解决各类复杂问题，市委、市政府对项目建设速度、质量给与高度好评。

 新科学院项目优化保障施工环境的启示：项目建设需要党委政府及时解决在推进中的各项难题，当好优质营商环境的“供给方”和项目建设环境的“守护者”。要处理好管理与服务的关系，坚持“围墙内的事企业说了算、围墙外的事我们帮着办”，把市场评价作为第一评价、企业感受作为第一感受、群众满意作为第一标准。

 模式五：企业上市保驾护航，重点解决土地、规划等问题，为企业腾飞插上了翅膀。为全面推进瑞丰新材上市，谋划申报了新乡县瑞丰新材料专业园区，有效解决园区土地、规划等“天花板”难题。瑞丰新材料于2020年11月27日成功在深交所创业板挂牌上市，一举打破了新乡市13年来上市公司“零”的突破 。

 瑞丰新材料创业板成功上市的启示：推动企业挂牌上市，实现融资模式、市场效益的跨越发展，需要党委政府心甘情愿、认认真真得当好“店小二”、做好“服务员”。对于顶层设计和“天花板”难题，党委政府要主动谋划、科学规划，帮助企业解决好发展过程中遇到的不好解、解不开的“疙瘩”和难题，让企业专心干实业、专注谋发展。
     三、创新驱动，优化提升发展环境。

1、流程再造增添活力。2020年全县行政许可时限压缩85.6%，“流程详实率”、“一网通办实现率”“不见面审批事项率”在全市率先实现100%，“豫事办”用户普及率全市排名第一。开展的“网上预约办”“全城通办”“帮办代办”等服务，形成具有新乡县特色的“一招鲜”。是新乡市唯一一个入选2020年中国县级政府效率“百高县”的县（市）。

 2、改革创新优化提升。2021年最新出台了《新乡县优化营商环境十四条措施》，其中建立“换位体验”机制、开展“企业安静周”行动等措施是精准回应企业关心关切事务，制定的具有新乡县特色的创新服务举措。“换位体验”要求所有有审批权限的职能部门，以办事企业、群众身份全程体验政务审批流程，在零距离体验中思考，解决群众办事堵点、难点问题，检查“最多跑一次”和“事项不求人”落实情况，从而实现工作流程再优化、再升级，切实打通“最后一公里”。开展“企业安静周”行动，每月最后一周除特殊情况外，任何单位不得在此期间到企业开展行政执法检查活动，企业做好围墙内的事，政府做好围墙外的事，真正做到服务企业有求必应，无事不扰。

 3、加强监督传导压力。制定了《关于进一步优化营商环境强化监督执纪问责的通知》，建立优化营商环境十条负面清单，严厉查处违法违纪问题。通过召开营商环境工作会议，通报曝光典型案例，释放营商环境治理“零容忍”的坚定决心。针对服务企业群众日常工作中存在的作风问题，在全县开展“持续改进工作作风、营造良好营商环境”专项巡察整治行动，遍访企业群众，开门问计纳谏，用巡察督查“利器”为民营经济发展壮大保驾护航。

2021年的春天，是个春潮涌动的季节，在奔腾的时代潮流中，新乡县将乘着新时代的政策东风，以高昂的姿态、奋进的状态、优良的作风，坚决打好打赢营商环境这场硬仗 ，争创全省“两个健康”示范县，加快推动县域经济高质量发展，以优异成绩向建党100周年献礼！（李军）