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对这些明知故犯、巧立名目、暗渡陈仓，国家再度出手了！
文/王庆凯
在去年全年减税降费规模超2.5万亿元、各级政府过上“紧日子”的背景下，如何防止“乱收费”变换花样卷土重来，关系到今年中国能否进一步优化营商环境、激发市场主体活力。
20日召开的国务院常务会议，强化了五项进一步治理涉企乱收费、乱罚款的措施。会议释放出更大力度减轻企业不合理负担、支持和服务市场主体特别是中小微企业的信号。
国常会强调：要围绕支持和服务市场主体特别是中小微企业，多出实招帮他们解难题，减轻不合理负担，更大激发市场主体活力。
当前，疫情防控形势严峻，一季度经济走势更趋复杂，市场主体仍面临不少困难。下大力气支持市场主体，要标本兼治，持续治理乱收费、乱罚款，减轻企业负担，巩固经济稳定恢复的基础。
涉企乱收费仍旧名目繁多
近年来，党中央、国务院连续出台了一系列减税降费政策，为企业减负。数据显示，“十三五”期间全国累计减税降费7.6万亿元。
特别是去年，为帮助企业对抗新冠肺炎疫情冲击全年新增减税降费超过2.5万亿元，占“十三五”期间减税降费总额的三成多，为399万户纳税人办理延期缴纳税款292亿元。
近年来，中央设立的行政事业性收费和政府性基金分别减少70%和30%以上，各地也取消了一大批收费项目。这些减税降费、阶段性减免社保缴费等政策，对保住市场主体、稳住经济基本盘发挥了关键作用。
中国也加大了涉企乱收费查处力度。国务院常务会议在2020年多次聚焦治理涉企乱收费议题，国家市场监管总局也印发通知，部署在全国范围开展涉企收费专项治理，加大对涉企违规收费行为查处力度。
大幅“减税降费”在大力“整治涉企乱收费”的辅助下，让面对疫情巨大冲击和复杂严峻国外环境的中国，在2020年GDP突破百万亿元，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。
但中国整治涉企乱收费还有相当多的工作可做。国家市场监管总局去年9月份曾公布8起违规涉企收费典型案例，总结来看当前“乱收费”可以分为四种类型：
一是明知故犯，继续征收已明令取消发费用；
二是擅自作主，违规扩大收费范围及标准；
三巧立名目，无中生有地创造条件违规收费；
四是暗渡陈仓，将原本应当自己承担的费用转嫁到企业身上。
“这反映出我国企业承担了很多不必要的费用，各种名目的收费基于利益的关系还会十分复杂。”中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林表示，涉企收费随意性大、不透明的情况依然存在，各种名目的违规收费还没有完全退出。
整治“乱收费”亟需长效机制
2021年，中国料将继续大规模减税降费，进一步优化营商环境、激发微观主体活力。而治理涉企违规收费，则关乎减税降费的整体效果，影响到为企业减负的全局。
因此，国常会部署强化了五项举措、完善制度，坚决制止涉企乱收费，有序做好法定税费征缴工作，确保不增加企业和群众不合理负担。
根据部署，相关部门将在全国开展涉企违规收费专项检查，严肃查处擅自设立收费项目、提高征收标准、扩大征收范围、乱摊派等问题。对行业协会商会收费全面开展自查抽查。
除了制止“乱收费”，还将整治“乱罚款”行为。明确在交通、税务、应急等领域执法，要科学制定裁量基准，对轻微交通违法、一般交通违法初犯偶犯等更多采取警告方式，慎用或不适用罚款，在税务执法领域研究推广“首违不罚”清单制度。
针对一些行政机关不落实国家已出台的减免优惠政策，或是继续征收已明令取消发费用的“明知故犯”行为，国常会明确，新设向企业收费的政府性基金必须严格遵循法定程序，到期基金能取消的一律取消，一时难以取消的也要降低征收标准。
优化营商环境一直“在路上”，整治涉企乱收费也须建立长效机制。
多位专家表示，整治涉企乱收费除了加大处罚力度，还要依靠法治的刚性力量，给行政权力套上笼子；完善涉企收费监管制度，加强各部门内部收费管理和审计监督，建立预防、监督、惩处相结合的治理乱收费的长效机制。
本次国常会也在建立长效机制方面有所着墨，明确要加快修订价格违法行为行政处罚等方面法规，及时修改或废除不合理的行政处罚事项，从制度上防止涉企乱收费。
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