三农之声：国内大循环要转起来，这2件事迫在眉睫

 口 述：刘世锦 

 编 辑：李晟达 

“中国经济增长十年展望”这个课题我们坚持了八年，抓住了中国经济在过去八年中的一些重要变化、重要节点，并且提出了一些观点。 

 今年原定的题目是中等收入群体倍增的问题，但面对突如其来的疫情，我们的整个经济和预测都发生了很大变化。 

 所以，大家现在看到的这本书，是基于疫情的大背景之下，叫做战疫增长模式。书中不仅涉及短期关注的问题，特别是政策、形势判断问题，还包括中长期增长动能（即结构性潜能）和改革的问题。 

 01、疫情是一次没有规划的压力测试 

 疫情来临，形势发生了很大的变化。 

 首先从整个经济形势来看，上半年包括7月份，中国经济的表现总体上是符合预期的。但是，还有一些超预期的量。疫情是不期而遇的，带来的压力很大，这对中国经济来说是一次没有规划的压力测试。 

 其中有三个特点需要关注。 

 第一点，出口的问题。 

 之前我们判断出口二季度以后可能会大幅度下滑。但从最后的结果来看，出口小幅增长。这说明中国的出口行业很值得关注，这一次它展现出了非凡的竞争力。 

 这个竞争力表现为快速的市场应变能力和增长的韧性，这也证明中国的出口行业是能够经受大风大浪的。 

 第二点，到目前为止我国的经济恢复总体符合预期，但是目前需求恢复还是比较慢，要慢于供给。 

 这里可以解释为供给侧的主体都是企业或者一些机构，而需求侧更多的是个人和市场化的反应。而机构的反应速度一般是快于个人的。 

 第三点，疫情到底给经济带来了什么影响。 

 最主要的影响还是短期的冲击，疫情过去以后经济已经慢慢恢复。但是，疫情确实也为我们带来了一些改变。 

 例如疫情冲击促进了数字化的发展，但是，数字化发展的同时，会不会导致在疫情之后，一些产业永久性的减少？ 

 比如，疫情期间许多会议转为线上形式，从开会的角度来讲，是很好的。但是对服务业的影响确实是比较严重的，航空业、酒店业、餐饮业肯定会有影响。 

 总的来说，我认为中国经济在总体上恢复得不错，尽管有恢复不平衡的状况，但是如果正常的话，三四季度应该能够恢复到5%—6%的增长速度，全年可以争取3%左右的增长。 

 02、拓展新的结构性潜能很重要 

 如何评估中国经济增长？我认为可以用相对增长率这样的概念，也就是用中国的增长率和全球的平均增长率进行比较。 

 比如，2019年中国的经济增长率是6.1%，全球是2.9%，这个相对增长率差值大概是3.2个百分点。 

 如果2020年中国增长率达到3%，全球是-3%，这样相对增长率将会达到6%，也就是说由去年的3.2%到现在的6%，从这个角度来看，中国的经济增长状况还是不错的。 

 从宏观政策来看，前段时间是一个特殊时期，出台了很多非常规的措施，主要是以宏观救助为主的货币政策、财政政策。 

 但是随着经济逐步回到正常的增长轨道，宏观政策应该也回归常态。 

 当然，目前还不需要明显收紧，但是一方面要防止资金过度流向股市、房市，刺激泡沫，同时要稳定宏观杠杆率。 

 另外一个方面就是，实体经济怎么通过金融提供支持，如何打通渠道，如何提升生产力，这也是现在宏观政策需要关注的问题。 

 更重要的一点是，今年上半年我们通过宏观政策对经济进行救助恢复，当下半年经济逐步转向正常轨道以后，要把注意力转到拓展结构性潜能上来。 

 宏观政策的作用其实是有限的，也是短期的，特别是受到了大的冲击以后，宏观政策的作用比较明显。但是如果转向长期，中国经济还想保持增长，就必须拓展一些新的结构性潜能。 

 所谓结构性潜能是指中国作为一个后发经济体，在技术进步、产业结构和消费结构升级、城市化进程等方面发展的潜能。具体来说是两方面。 

 第一，追赶潜能 

 目前中国的人均GDP是1万美元，发达经济体的门槛接近3万美元，而多数都是在4万美元以上，美国是6万多美元，其实我们和发达经济体至少有3万美元的差距。 

 最近几年，大家对中国经济增长的状况可能有些乐观的估计，有些可能是过度乐观。其实从人均GDP的角度来讲，至少3万美元的差距摆在眼前，我们需要做的事情还有很多。 

 发达经济体已经做了的，中国也应该做，我们还是要大量吸收发达国家的一些先进技术、管理经验，以及一些体制机制。这个学习和发展的空间还是很大的。 

 第二，新涌现的潜能 

 即与发达经济体同步、有可能并跑甚至领跑的潜能，主要是数字经济和绿色发展等。 

 03、以国内大循环为主体，既有现实需要，也符合发展规律 

 说到双循环问题，应该是开放的、内需为主的国内国际双循环，以国内大循环为主体。理由有以下几点： 

 第一，无论是国内循环还是国际循环，出发点和归宿点都在国内。都以内需为基础，都是为了满足全体人民日益增长的美好生活的需要。 

 第二，从国际范围来看，大国一般都是以内需为主，即使对外开放度高，对外贸易比重也相对较低。 

 第三，中国作为世界上人口最多的超大型经济体，拥有14亿人口，是一个中等收入群体达四亿人的统一市场。所以，我们和其他大国相比，更有必要和可能形成以内需为主的经济大循环。 

 第四，中国已经到了服务业比重提升，并逐步处于主导地位的增长阶段，内需在整体经济活动中比重上升，这是必然的。 

 所以，我们现在提出以国内大循环为主体，有现实的需要，也符合发展规律，事实上我国经济一直是以内循环为主的。 

 现在的大循环至少有两个特点，第一要提高内需比重，第二要提高关键技术和重要产业链的可替代性和抗冲击的韧性。 

 但是这并不意味着对外开放的后退，更不是关起门来搞自给自足。相反，我们需要更高水平的对外开放。这种开放应当是： 

 适应不同国家、地区市场变化的开放； 

 适应开放程度周期性变化的开放； 

 更有韧性和弹性、更具抗冲击性的开放； 

 基于制度规则的开放； 

 能够维护和引领全球化长期发展的开放。 

 04、“1+3+2”的结构性潜能 

 国内大循环，到底怎么循环起来？ 

 还是要发挥结构性潜能的作用。 

 应该建立一个以都市圈城市群建设为龙头，以产业结构消费结构转型升级为主体，以数字经济和绿色发展为两翼的这样一个“1+3+2”的结构性潜能的框架。 

“1”是以都市圈城市群发展为龙头，为下一步中国的中速高质量发展打开空间。 

“3”是指中国经济实体经济这个方面现在存在的三大短板。 

 我们的基础产业效率不高，存在不同程度的行政性垄断。在主体部分，我们需要消费结构升级，与此同时，带动产业结构转型升级。 

 我们现在面临的问题是中等收入群体的规模不够大。下一步中国内循环的主要需求来源就在于扩充中低收入群体的收入。 

 我们的基础研发能力，特别是原始基础研究、源头创新，能力还是比较弱的。这方面能力的建设，现在还没有引起足够的重视。 

 有些方面的差距不是在缩小，很可能还在扩大。所以，下一步我们在实体经济内循环的过程中，需要补上这三大短板。 

“2”就是以数字经济和绿色发展作为两翼。 

 数字经济和绿色发展是横向的、对全社会各领域都会发生影响的要素。数字经济和绿色发展不仅为追赶进程提供支撑，也可为全球范围内发展方式的转型提供引领。 

 所以简单来说，“1+3+2”的结构性潜能，就是一个龙头引领，补足三大短板，两个翅膀赋能，这是一个形象的说法。

 05、如何才能有好的循环？ 

 如何把结构性潜能发挥出来呢？我觉得国内大循环的关键是要通，不通则痛。现在有几点件事情要连起来。 

 第一，中国是世界上最大的消费市场，我们可以利用这个消费市场的规模经济带动商业模式的创新，然后再带动技术创新。 

 第二，我们要利用消费市场的优势，成为全球产业链效率最高、应变能力最强，具有高生产力的创新大国，把消费能力转化为生产能力和创新能力。 

 这样，中低收入阶层的收入提高了，消费能力提升，才会进入一个循环，这才是国内大循环的基本含义。 

 所以，消费、人力资本提升、生产大国和创新大国，在这几者之间形成一个循环，是我们下一步要解决的主要问题。 

 在全球化的理念和规则制定上，我们不能往后退，当然也不能停滞不前，而是应该往前走，至少争取道义上的支持，在博弈中处于有利位置，对全球开放发展起到引领带动作用。